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          廣東出臺省級財政專項資金管理辦法

          作者:admin 發表于:2014-10-28 點擊:2334  保護視力色:

          廣東出臺省級財政專項資金管理辦法



          粵出臺省級財政專項資金管理辦法
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          我省財政資金支持的科技專項眾多,管理辦法可進一步加強財政專項資金管理。本報記者 劉雷 攝
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          通過專項資金管理統一平臺,實現管理實行全過程公開。圖為管理平臺登錄界面。資料圖片
          本報記者  葉青
          一個項目原則上只能申請一項專項資金,申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。去年12月,我省印發了《廣東省省級財政專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》規定,通過專項資金管理統一平臺,管理實行全過程公開。在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的,5年內停止其申報專項資金資格,并公開其不守信用信息。
          解決“三個明確、三個機制和三個載體”
          當前省財政專項資金數額大、分布范圍廣,涵蓋了所有省級各部門。但是財政資金在設置分配、申報審批、監管力度方面存在制度性漏洞。為此,進一步加強財政專項資金管理,制定改進措施,出臺規范監管具體方案更顯迫切。
          據介紹,《辦法》重點解決“三個明確、三個機制和三個載體”。具體來講,“三個明確”即:一是明確權限。明確專項資金設立、明細分配計劃、省領導分管的工作專項資金和省級預備費按不同額度的審批權限。二是明確職責。明確資金管理財政、審計、紀檢監察和業務主管部門的職責分工。三是明確流程。明確專項資金設立、調整、申報、審批、分配、使用等各個環節流程。
          “三個機制”則一是績效考核機制。涵蓋專項資金設立、實施、完成等各個階段,將績效評價結果作為專項資金延續、調整、撤銷的依據。二是定期清理機制。根據專項資金的執行率、使用效益及現實情況需要對專項資金定期清理。三是責任追究機制。對專項資金主管部門經辦人、領導、評審專家、中介機構等存在違法違紀行為的需承擔連帶責任等。
          “三個載體”則重點解決:一是資金目錄。在專項資金設立環節建立專項資金目錄,通過目錄對納入《辦法》管理的專項資金予以明確。二是資金項目庫。在專項資金預算編制和分配環節建立專項資金項目庫,細化項目計劃,實施滾動預算管理 。三是統一平臺。建立專項資金信息公開統一平臺,通過統一平臺實施對專項資金的管理。
          同時,《辦法》實現八個公開,對專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結果、績效評價、監督檢查和審計結果以及接受和處理投訴情況等八個方面的信息向社會全面公開。
          “誰使用、誰負責”原則管理專項資金
          記者在《辦法》中看到,《辦法》共分9章47條,內容包括專項資金的涵義、設立、項目庫管理、項目申報、項目審批、資金撥付及管理、信息公開、監督檢查和績效評價等方面。
          《辦法》在總則中提出專項資金管理的原則和建立專項資金目錄,并明確各部門職責等。如明確省財政部門負責專項資金管理的牽頭組織和協調工作,負責制定專項資金管理制度、審核專項資金設立調整、組織專項資金預算編制及執行、審核省業務主管部門編制的專項資金安排計劃的合規性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監督檢查和總體績效評價等。要求省業務主管部門負責本部門負責管理的專項資金的具體管理工作,負責專項資金設立調整申請、專項資金預算申報、編制專項資金分析使用計劃,按“誰使用、誰負責”的原則負責專項資金使用安全、專項資金績效評價、專項資金信息公開等。省審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監督。省紀檢監察機關指導省業務主管部門開展廉政風險防控工作,負責對專項資金管理情況進行監督檢查,受理檢舉及舉報,對違規違紀單位及個人依法依規查處。
          在專項資金設立方面,《辦法》明確了設立專項資金的基本要求、設立程序、審批權限和定期清理要求。
          規定專項資金的設立,應由省業務主管部門提出申請,并填報《省級財政專項資金設立申報表》制訂專項資金績效目標、編寫可行性研究報告,一并報送省財政部門審核。每項專項資金明確一個歸口主管部門,不得多頭管理。設立期限原則上不超過5年。此外,還對專項資金設立后第一次接受項目申請前出臺具體使用的管理辦法有規定,明確專項資金的績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監督評價、責任追究等。
          一個項目只能申請一項專項資金
          專項資金如何申報呢?《辦法》提出了申請使用專項資金的具體要求,以及建立專項資金管理統一平臺、主管部門的審核要求等。明確了一個項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。由省業務主管部門會同省財政部門在管理平臺發布專項資金管理辦法和申報指南,明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等,并通過管理平臺受理申請單位資金使用申請,對申請項目進行前置審核;對未通過前置審核、不予受理的項目,說明原因并予退回。
          《辦法》要求建立審批內部制衡制度和橫向并聯制度審批專項資金。要求專項資金信息發布、受理審核、立項管理和監督應由不相容的工作崗位人員負責,要在管理平臺發布申報指南,并由業務部門審核、財務部門復核、監察部門全程監督。專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復式審批制度。年度專項資金具體安排額度確定后,省財政部門應在15個工作日內下達執行通知,省業務主管部門應在省財政部門通知后15個工作日內對其負責管理的專項資金提出年度安排總體計劃(含所有專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等)。專項資金年度安排總體計劃獲批后,省業務主管部門應會同省財政部門按照本辦法及專項資金具體實施辦法提出專項資金明細分配計劃(列至具體用款單位、項目、金額)按規定程序報批。
          其中,要求專項資金總額在3000萬元以上(含3000萬元,同一專項、分次下達的額度累積計算)以及同一用款項目在500萬元以上(含500萬元)的分配計劃,主要采取招投標、公開評審等競爭性方式進行分配。對于特大額資金(指設立總金額在5億元及以上的專項資金)、涉及不同部門工作職能的資金及省政府認為應進行橫向并聯審批的資金,應實行相關部門聯席審批。
          專項資金管理實行全過程公開
          《辦法》強調信息公開,要求通過專項資金管理統一平臺,公開管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結果、績效評價、監督檢查和審計結果以及接受和處理投訴情況等,專項資金管理實行全過程公開。
          加強監督檢查和績效評價是《辦法》的突出特點之一?!掇k法》明確提出了省業務主管部門要加強對本部門(本系統)管理使用專項資金情況的監督檢查,及時發現和糾正存在的問題。省財政、審計、監察部門應根據需要開展定期或不定期的專項檢查或審計。
          同時,要按規定開展績效自評,省財政部門對1億元以上(含1億元)或單個項目500萬元以上(含500萬元)的專項資金進行重點評價或委托第三方機構實施獨立評價;對1億元以下或單位個項目500萬元以下的專項資金,實施常規性績效評價,省財政部門抽查不低于10%的項目實施重點評價。對到期后需繼續安排的專項資金,其績效評價結果必須達到優良等次方可按程序申報。申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程存在違法違紀行為的,依照相應法律法規嚴肅處理,追繳財政專項資金,5年內停止其申報專項資金資格,并向社會公開其不守信用信息。
          據介紹,《辦法》中還明確了項目庫管理的范圍、入庫審核程序、編制滾動預算要求等。筆者了解到,現在項目庫管理辦法正在制訂中,省科技廳今年的基礎研究專項(省自然科學基金項目)將納入項目庫管理試點。
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          項目申報
          1、申報項目應控制在專項資金使用范圍內,不得跨范圍申報。
          2、一個項目原則上只能申請一項專項資金,不得以同一項目重復申報或多頭申報。
          項目審批:
          專項資金審批應按集體研究原則,建立內部制衡機制和橫向并聯審批制度。一是省業務主管部門按照管理權限辦理專項資金使用審批。二是總金額在5億元及以上的特大額專項資金、涉及不同部門工作職能及省政府認為應進行橫向并聯審批的,實行聯席審批。
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